國(guó)外一包數(shù)百件的舊衣物，偷運(yùn)到中國(guó)后，經(jīng)過(guò)分揀整理，每件能以幾十元甚至數(shù)百元價(jià)格出售，而這些衣服當(dāng)中，很可能含有大量病原體。

除了舊衣服，國(guó)外的生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等近年來(lái)也源源不斷地流入我國(guó)。漂洋過(guò)海的洋垃圾究竟為什么屢禁不止？這背后有什么樣的經(jīng)濟(jì)鏈條？該如何監(jiān)管，才能杜絕這種現(xiàn)象？

目前，環(huán)境保護(hù)部正在組織開(kāi)展為期1個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全國(guó)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容等違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這次專(zhuān)項(xiàng)治理的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的重要性，但是如何能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制，也是治理的關(guān)鍵所在。

黑色利益鏈

一雙在深圳生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋，被裝在紙盒中運(yùn)到了美國(guó)，顧客買(mǎi)鞋后把鞋盒扔進(jìn)了可回收垃圾桶；隨后，鞋盒被送上了南加利福尼亞港口的集裝箱船，很可能又從那里被運(yùn)回我國(guó)；然后再進(jìn)入造紙廠，經(jīng)過(guò)循環(huán)再造變成了新鞋盒，再次被出售給制鞋企業(yè)，鞋盒再次被顧客買(mǎi)走……

這只是洋垃圾作為原料被循環(huán)利用的一種，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的消毒，很可能威脅人的身體健康。

據(jù)環(huán)保部介紹，我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、資源價(jià)值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度；對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較大或利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。

馬軍告訴法治周末記者，洋垃圾污染環(huán)境的情況不止這一種。

其中，有直接含有有毒物質(zhì)的重金屬和有機(jī)物，還有以循環(huán)利用為由引進(jìn)的洋垃圾，在再利用的過(guò)程中發(fā)生二次污染，產(chǎn)生的廢水、廢氣、重金屬等會(huì)污染土壤和海洋。

以電子垃圾為例。

20多年前，浙江臺(tái)州是國(guó)內(nèi)最大的“洋電子垃圾”回收處理地之一，在那里，廢舊電器、金屬部件、電路板、電線、廢塑料等被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為洋垃圾的固體廢棄物堆成一座座小山，再被分送到溫嶺、路橋等地。

洋垃圾在那里被拆解，分離出銅、鋁、鐵等金屬。這些金屬材料，為溫嶺、黃巖的汽摩配件制造業(yè)，路橋、玉環(huán)的閥門(mén)配件制造等產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)材料。每年，臺(tái)州還有超過(guò)百萬(wàn)噸的黃銅、鋼鐵銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)大型冶煉工廠。

然而，這本應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型的電子拆解業(yè)，卻因?yàn)榇址诺淖鳂I(yè)方式，種下了“毒”果，許多洋垃圾分拆地水體惡臭魚(yú)蝦絕跡，土地黑硬寸草不生，空氣污濁異味襲人。

有專(zhuān)家分析，電子洋垃圾所含的有毒物質(zhì)在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單拆解后，產(chǎn)生的廢水廢氣及二次廢物給環(huán)境造成的污染，是很難恢復(fù)的。

馬軍表示，盡管?chē)?guó)家層面意識(shí)到了問(wèn)題并開(kāi)始了專(zhuān)項(xiàng)治理，然而，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為一些違法企業(yè)撐起保護(hù)傘。

同時(shí)，洋垃圾屢禁不止的背后，存在非法倒賣(mài)和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣(mài)“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。

我國(guó)2011年頒布實(shí)施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改五部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

然而，一些地方對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控，貨物通過(guò)許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來(lái)印證，漏洞較大。

據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，東部沿海某省有關(guān)部門(mén)近期查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，實(shí)際僅有一條正常開(kāi)工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開(kāi)即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報(bào)關(guān)，“套”出來(lái)的額度被“轉(zhuǎn)讓”到了其他省份的小作坊，企業(yè)從中牟取暴利。

國(guó)內(nèi)外的“反擊”

實(shí)際上，國(guó)際上對(duì)洋垃圾的管理也早有公約。

1992年生效的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）是國(guó)際上控制危險(xiǎn)廢物非法蔓延的基礎(chǔ)性法律文件，《公約》對(duì)各締約國(guó)出口或進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定，并規(guī)定了處理各締約國(guó)之間有關(guān)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移爭(zhēng)端的國(guó)際仲裁程序。

我國(guó)于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國(guó)之一。1999年，我國(guó)又加入了《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問(wèn)題議定書(shū)》。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)也已基本形成相應(yīng)的規(guī)章制度。

為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，我國(guó)陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫時(shí)規(guī)定》等行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。

然而，雖然建立了規(guī)章制度，但現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀。

洋垃圾所造成的危害已引起中央高層的警覺(jué)。

4月18日，中央深改組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。

此次環(huán)保部的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將通過(guò)整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、固廢管理力量，綜合運(yùn)用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣監(jiān)測(cè)、核查企業(yè)臺(tái)賬等手段，全面排查進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為。

一是重點(diǎn)核查企業(yè)是否具備環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格對(duì)照環(huán)評(píng)審批等文件要求，檢查是否存在批建不符等行為。

二是檢查企業(yè)是否正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，是否規(guī)范設(shè)置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標(biāo)排放污染物的違法行為。

三是檢查企業(yè)是否落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的環(huán)境管理要求，核查是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、進(jìn)口廢物等違法犯罪行為。

亟待長(zhǎng)效機(jī)制

事實(shí)上，這并不是環(huán)保部第一次整治洋垃圾。

在環(huán)保部官方網(wǎng)站檢索欄內(nèi)輸入“整治固體廢物”關(guān)鍵詞，就有100條相關(guān)文章出現(xiàn)，而法治周末記者從中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，無(wú)論是從中央到地方，對(duì)“洋垃圾”的追查也一直沒(méi)有間斷過(guò)。

早在2009年，環(huán)保部就曾公布一份禁止類(lèi)“洋垃圾”目錄，但由于打擊面臨后續(xù)處理難、走私量刑認(rèn)定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題，洋垃圾泛濫的勢(shì)頭并未得到遏制。

2013年，我國(guó)開(kāi)展了進(jìn)口固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，到2015年6月，共立案?jìng)赊k走私廢物犯罪案件344起，查證涉案廢塑料、廢紙和廢涂料、廢礦渣、廢電子垃圾等145．75萬(wàn)噸，抓獲犯罪嫌疑人647名。

其中，走私禁止進(jìn)境“洋垃圾”犯罪案件150起，查證涉案電子垃圾、廢礦渣、廢涂料及廢舊衣物等25．6萬(wàn)噸。另外，立案查辦固體廢物走私行政案件2215起，查證各類(lèi)涉案廢物52萬(wàn)噸。

打擊力度如此大，為什么這些非法的“洋垃圾”還是屢禁不止？

馬軍告訴法治周末記者，很多有正規(guī)手續(xù)的企業(yè)為了節(jié)省成本、增加利益，會(huì)轉(zhuǎn)包給小散企業(yè)，而這些小企業(yè)的數(shù)量多且分散，加上環(huán)保部門(mén)的人力有限，在監(jiān)管方面就會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。

他認(rèn)為，治理洋垃圾，更重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制，比如，建立信息公開(kāi)制度和黑名單制度。“如果企業(yè)存在二次污染的情況，將這個(gè)企業(yè)納入黑名單，不允許該企業(yè)再?gòu)氖孪嚓P(guān)的業(yè)務(wù)。”馬軍說(shuō)。

他認(rèn)為，有了這樣的黑名單，不僅是監(jiān)管企業(yè)的有力手段，同時(shí)社會(huì)層面也可以進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)綠色金融、綠色采購(gòu)等市場(chǎng)化手段，不管是我國(guó)從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，還是出口的企業(yè)，如果發(fā)現(xiàn)違反《公約》，都應(yīng)該列入這個(gè)黑名單中。