前言：2018年1月1日正式開征的環(huán)保稅將在4月1日至15日迎來首個征期

4月將迎來首個征期 環(huán)保稅已然“萬事俱備”

　　環(huán)保稅作為助推企業(yè)綠色轉型的重要長效機制，已于2018年1月1日正式生效，將在4月1日至15日迎來首個征期。

　　原由環(huán)保部門核定的排污費，轉為由稅務部門依法強制征收的環(huán)保稅，執(zhí)法剛性將進一步增強。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據，稅務部門仍需借助環(huán)保部門專業(yè)支持，部門協(xié)作要求更高。“費改稅”之后需要企業(yè)自行申報，企業(yè)也需要適應新情形。

　　目前，財政、稅務、環(huán)保等部門正在積極行動。1月10日，21世紀經濟報道記者從財政部獲悉，當前地方環(huán)保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作，地方稅務部門根據移交的檔案資料，對納稅人信息進行比對、核實，建立稅源基礎數據庫，針對企業(yè)的培訓工作也在進行。

　　促進企業(yè)改進工藝

　　環(huán)保稅由排污費平移而來。最新數據顯示，2017年全國排污費收入約226億元。

　　“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。近年來我國公共財政的環(huán)保支出持續(xù)加大，2016年一般公共預算中節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模為4735億元，環(huán)保支出遠遠大于排污費收入。征收環(huán)保稅沒有規(guī)定專款專用，也沒有希望環(huán)保稅收入與環(huán)保支出相匹配，未來我國財政對環(huán)境保護的投入仍會持續(xù)。”1月10日，財政部稅政司司長王建凡表示。

　　目前，環(huán)保稅的各項配套政策基本完善。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者，為環(huán)境保護稅的納稅人。環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類。

　　1月10日，稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，環(huán)保稅的生態(tài)意義遠大于企業(yè)經濟意義。環(huán)保稅的開征，能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內生化”，將排污成本納入企業(yè)核算，作為對社會成本的補償。

　　環(huán)保稅以應稅污染物的排放量作為計稅依據，設定了減稅、免稅政策。如果納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的排放標準，可享受到兩檔減稅優(yōu)惠，即排污濃度值低于規(guī)定標準的30%，減按75%征稅；排污濃度值低于規(guī)定排放標準50%的，減按50%征稅。

　　王建凡表示，環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機制可以有效調動企業(yè)加大環(huán)保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。

　　1月10日，國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示，環(huán)保稅的開征主要是為了構建綠色稅制，發(fā)揮稅收“杠桿”調節(jié)作用，引導企業(yè)既算經濟賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉型，讓清潔生產企業(yè)獲得發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢，助力實現(xiàn)建設美麗中國的總目標。

　　適度給地方政府賦權

　　鑒于當前環(huán)境治理主要工作職責在地方政府，為充分調動地方政府做好污染防治工作的積極性，環(huán)保稅適當下放了稅政管理權。

　　四大污染物中，大氣和水污染物的征稅標準，由省級政府在設定的稅額幅度內自行確定。

　　王建凡表示，由于原來各省排污費征收標準差異較大，各省經濟發(fā)展、就業(yè)需求、環(huán)境承載能力等差異較大，出于制度順利平移的考慮，同時也為地方向上調整征稅標準預留空間，適度給地方政府賦權。不過，這部分授權是有限的，由省級政府確定的稅額，需要經省級人大常委會審批通過。

　　目前，除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺了本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

　　其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。

　　北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量4.8-12元之間，水污染物稅額在每污染當量4.8-14元之間。

　　北京按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元。河北、江蘇兩省在省內不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

　　蔡自力表示，“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調整機制，授權省級政府根據環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)揮稅收調節(jié)作用。以環(huán)境承載能力較小的京津冀地區(qū)為例，北京市按照最低稅額標準10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，河北省按照最低稅額標準的8倍確定了環(huán)北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

　　環(huán)保部門撤排污收費管理處

　　費改稅之后，環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，但企業(yè)污染物排放量監(jiān)測計算專業(yè)性較強，實際稅收征管工作離不開環(huán)保部門的配合。

　　環(huán)保稅法確定了“稅務征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的稅收征管機制，環(huán)保稅法實施條例進一步細化明確了稅務、環(huán)保部門在稅收征管中的職責以及相互交送信息、納稅人識別、納稅申報數據資料異常的復核等具體協(xié)作配合事項。

　　“因為排污費轉為環(huán)保稅，環(huán)保部門相應撤掉了排污收費管理處，涉及到編制和人員崗位的調整。收入征管職責交給更專業(yè)的部門，環(huán)保部門能集中精力用于污染防治方面。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義表示。

　　稅務總局與環(huán)保部簽署了《環(huán)保稅征管協(xié)作機制備忘錄》，兩部門還共同開發(fā)建設和部署了涉稅信息共享平臺。目前，地方環(huán)保、稅務部門完成了33萬戶原排污費繳費單位的檔案資料交接工作，地方稅務部門根據移交的檔案資料，對納稅人信息進行比對、核實，建立稅源基礎數據庫。

　　夏祖義表示，未來實際開征環(huán)保稅中，如果出現(xiàn)企業(yè)申報稅額明顯降低，且達到一定條件時，環(huán)保部門會對企業(yè)排污數據進行復核，稅收征管會與稅務部門加強溝通協(xié)商。夏祖義直言，因為各方準備工作比較充分，對即將到來的首個征期有信心。