為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、國務院關于在做好疫情防控工作同時統籌抓好“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)工作的決策部署,有關部門與地方積極出臺財政扶持、金融扶持、創新支持和公共服務等相關政策與措施,幫助廣大中小微企業堅定信心,強化措施,實現有序復工復產,渡過難關,助力打贏疫情防控阻擊戰。為了便于廣大科技創新創業人才深入了解相關政策措施,更好地創新創業和服務于中小微企業,科技部人才中心上周對有關部門和地方近期(2020年2月1日至2月15日)出臺的政策措施進行梳理,本周(2月16日-2月22日)對中央和地方扶持政策措施進行持續跟蹤,供有關方面參考。
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中央有關部門支持中小微企業
復產復工政策信息摘要
2月21日,國務院辦公廳發布《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》,為進一步發揮改革試驗的示范帶動作用,決定在全國或8個改革試驗區域內推廣第三批改革舉措,具體包括科技金融創新、科技管理體制創新、知識產權保護、人才培養和激勵和軍民融合等5個方面20項改革舉措。(來源:中國政府網)
2月14日,財政部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合發布《關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》,部署六項有針對性的財政支持政策和管理措施。一是減免農業信貸擔保相關費用,二是盡快撥付農業生產救災資金,三是加大農產品冷藏保鮮支持力度,四是中央財政農業生產發展等資金向疫情重點地區傾斜,在測算分配時向湖北省等重點疫情防控地區傾斜。五是加大地方財政資金統籌力度,六是加強資金使用績效管理,確保中央與地方相關政策落實到位。(來源:農業農村部網站)
2月19日,工業和信息化部印發《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》(工信廳信發〔2020〕4號),明確針對疫情對企業造成的停工停產問題,各地工信部門和通信管理部門指導企業用好信息技術手段和信息化工具,增強軟件應用能力,創新思路和方法,用兩化融合、提升生產管理水平,助力企業盡快復工復產。發揮大型平臺企業和行業龍頭企業的作用,通過工業互聯網平臺保障供應鏈的完整,做好生產協同和風險預警。對于可能停產斷供的關鍵環節,提前組織柔性轉產和產能共享,以信息化手段管控好供應鏈安全。(來源:工信部網站)
2月21日,人力資源社會保障部、財政部、稅務總局發布《關于階段性減免企業社會保險費的通知》,提出自2020年2月起,各省、自治區、直轄市(除湖北省外)及新疆生產建設兵團(以下統稱省)可根據受疫情影響情況和基金承受能力,免征中小微企業三項社會保險單位繳費部分,免征期限不超過5個月;對大型企業等其他參保單位(不含機關事業單位)三項社會保險單位繳費部分可減半征收,減征期限不超過3個月。湖北省可免征各類參保單位(不含機關事業單位)三項社會保險單位繳費部分,免征期限不超過5個月。(來源:人力資源社會保障部網站)
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部分地方支持中小微企業
復產復工政策信息摘要
東部地區
1.北京
2月19日,北京市出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業健康發展的若干措施》,延長北京文化藝術基金2020年度項目申報時間,適當提高中小微文化企業申報項目資助比例。加大疫情后政府采購基層公益性演出的力度。擴大惠民低價票政策補貼范圍,做到能補盡補。進一步鼓勵推出線上公共文化服務、培育演藝和娛樂新業態、落實中小微文化企業“房租通”政策。(來源:北京市人民政府網站)
2月18日,北京市西城區印發《西城區促防疫穩經濟保障中小微企業健康發展若干措施》,建立“抗擊疫情樓宇工作微信群”,對企業開展在線答疑解惑,指導企業有序開展防疫工作,為企業安全有序復工復產做好扎實保障。加快政策兌現進度,將政策資金發放作為疫情期間政府送服務送溫暖的重要措施。加快推進金融機構一次性資本金審批、人才獎勵審批、資金撥付等工作。開展融資需求對接工作,加大對受疫情影響較大并且出現生產經營困難企業的精準支持。(來源:北京市人民政府網站)
2.浙江
2月12日,紹興市出臺《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力穩企業穩經濟穩發展的實施意見》,一是擴大融資規模。2020年全年新增社會融資1500億元,其中新增貸款900億元以上,力爭銀行間市場融資工具發行規模達到200億元。二是降低綜合融資成本,地方金融法人機構原則上對2020 年4 月底前到期的中小企業貸款實行無還本續貸,續貸期限不短于3個月,鼓勵對重點防疫企業和受疫情影響較大的企業在原有貸款利率基礎上下浮10%,期限不少于3個月。(來源:紹興市政府網站)
2月19日,寧波市發布《關于打贏疫情防控阻擊戰 加強科技幫扶企業的若干舉措》,提出暢通科技創新需求反饋渠道,積極推廣運用“愛心科技人”志愿者平臺,在疫情防控期間免費為企業提供技術服務。鼓勵企業利用國外智力資源,對在疫情期間無法來甬但仍開展工作的海外工程師,提供相應證明材料后可視作在甬工作時間,滿足條件的可享受海外工程師年薪補助。調整企業研發投入后補助政策。補助對象拓展至全部有研發投入的疫情防控參與企業。(來源:寧波市政府網站)
3.山東
2月18日,山東省發布《關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業批發零售業展覽業及電影放映業健康發展的若干意見》,提出疫情期間,依法免征增值稅及附加。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損,最長結轉年限由5年延長至8年。對企業從事經營活動所需的用電、用氣、用水等,實行“欠費不停供”措施,疫情結束后3個月內由企業補繳緩繳的各項費用。(來源:山東省政府網站)
4.廣東
2月13日,廣東省印發《關于加強中小企業金融服務支持疫情防控促進經濟平穩發展的意見》,出臺多項全國首創政策提升金融企業服務功能,具體可以概括為:“三降三免一放寬”。“三降”是降低小額貸款和小額再貸款利率5%—10%,降政策性擔保收費至最高不超過貸款總額的1%,降續當費率1‰—5‰,“三免”是免再擔保費,免不超過6個月的融資租賃租金利息和租金罰息,免區域性股權市場服務費用;“一放寬”是放寬優秀小貸公司杠桿率至凈資產5倍,其中非標準化融資杠桿放寬到2倍。另外,還有延期或展期1—3個月、免除1—3個月罰息等優惠。(來源:南方日報)
2月20日,東莞市發布《關于新冠肺炎疫情防控期間進一步推動員工早日返崗和企業復工達產的若干措施》,鼓勵非疫情高發地員工盡快返莞,對企業經批準以包專車、專列或專機的形式接回員工的,給予交通費三分之二補助。企業直接招用首次在莞就業員工,給予企業每人一次性1000元補助。對于已入庫并符合資助要求的省市專項資金項目且已復工復產企業,優先下達專項資金。積極協助已復工復產且符合政策性銀行貸款條件的企業爭取政策性金融機構低成本融資支持。(來源:東莞日報)
中部地區
1.山西
2月14日,山西省印發《關于充分發揮稅收職能作用助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》,圍繞國家稅務總局《關于充分發揮稅收職能作用助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》要求,制定針對性更強又詳實精準的“21條”措施。包括落實落細稅收優惠政策,全力支持疫情防控和企業復產擴能(4條);用心用情優化辦稅繳費服務(12條),營造安全、方便、快捷、高效的辦稅繳費環境;依法依規優化調整稅收管理措施,幫助受疫情影響的企業紓困解難(5條)等三方面的內容。(來源:國家稅務總局山西省稅務局網站)
2.安徽
2月20日,安徽省發布《關于印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情若干政策措施的通知》,強調落實免收房租政策,對承租省屬企業經營性用房的中小微企業,免收3個月(2020年2月、3月、4月)房租。對間接承租省屬企業經營性房產情形的,各省屬企業要將免收租金真正落實到實際經營承租人,力保實際經營的中小微企業最終受益。扎實做好情況摸底、政策告知、材料受理(為避免人流集聚,可通過網絡、信函、電話通訊等多種方式予以受理)、規范審批、及時反饋等工作。(來源:馬鞍山市人民政府網站)
2月16日,合肥市發布《〈關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情鼓勵中小企業持續發展的若干意見〉實施細則》,對支持疫情防控企業生產、加強生活必需品保障、應急物資生產企業完成政府采購合同補貼支持疫情防控產品研發、加強重點企業要素保障、建立采購綠色通道、實施援企穩崗政策以及著力減輕房租負擔七個方面出臺政策實施細則。(來源:安徽市人民政府網站)
3.江西
2月19日,江西省出臺《關于應對疫情穩定外貿增長10條政策措施》,提出加大緊缺防疫物資進口支持力度。將全省加工貿易及其供應鏈企業員工返崗、擴大招工列入加工貿易專項資金支持范圍。外貿企業參加《2020年江西省商務廳境外重點展會計劃》的展會并已支付相關費用,因疫情影響不能參展的,對其發生的展位費給予100%補貼。支持企業通過電子稅務局、手機APP等網絡渠道辦理出口退稅,待疫情結束后補報相關紙質材料。(來源:江西商務之窗)
4.湖南
2月18日,湖南省印發《應對新冠肺炎疫情影響促進企業健康發展的若干政策措施》,包括加大幫扶、金融支持、社保繳費、稅費支持、財政補貼、穩崗就業、穩外貿外資、保物流通暢、優化環境、壓實責任等十個方面的30條“干貨”政策措施,政策措施的執行期限為通知公布之日起至疫情解除之日止(來源:湖南日報)
西部地區
1.廣西
2月21日,廣西壯族自治區印發《關于支持抗擊新冠肺炎疫情促進經濟平穩增長若干財政政策措施》,從加大資金保障和庫款調度,加快政府債券發行和使用進度,全面快速落實稅費減免政策,支持中小微企業和農戶擔保融資,支持金融機構加大融資服務,落實財政貼息、農業生產補助、復工復產獎補、企業物流補貼和穩就業扶持政策,優化財政投資評審和政府采購等方面提出16條促進經濟平穩增長的財政政策措施。(來源:廣西壯族自治區政府網站)
2.重慶
2月14日,重慶江北區發布《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十二條政策措施》,提出因受疫情影響停產、停工,無法按期履行合同約定的企業,可根據需要按程序提供相關材料,申請辦理與不可抗力相關的事實證明。對受疫情影響,繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的中小企業,可向稅務機關提出申請,經審核后,給予不少于2個月的應納稅款減免。設立2000萬元區級疫情防控物資專項應急周轉金,直接用于疫情物資生產企業應急性資金周轉。(來源:重慶市政府網站)
3.四川
2月11日,簡陽市出臺《關于有效應對疫情穩定經濟運行支持中小企業發展的16條政策措施》,對安全復工復產企業的防疫體系建設投入給予30%、最高不超過10萬元的補助。鼓勵水、電、氣、網絡等經營企業對困難企業緩收相關費用,制造業、批發業、零售業、餐飲業、住宿業等單位2020年2、3月份用氣用水價格,按現行政策的90%結算。實行投資項目在線審批。(來源:簡陽市人民政府網站)
2月13日,綿陽市印發《應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業共渡難關的政策措施》,從支持企業有序復工復產,加大減負、金融、財政、稅收、穩崗、減免房租等六大方面提出20條具體措施,切實緩解疫情防控期間綿陽市中小企業生產經營困難。對在疫情防控期間減免入駐中小微企業廠房租金的國家、省、市級小型微型企業創業創新示范基地,政府按照不超過減免租金總額的50%給予補助,每個基地補助總額不超過200萬元,市、區(園區)兩級財政分擔。(來源:綿陽市政府網站)
2月18日,成都市發布《支持企業有效應對新冠肺炎疫情促進科技創新的政策措施》,提出“支持防疫關鍵核心技術攻關”“減免科技型初創企業房租”“加大科技金融支持力度”等7條政策措施,對于受疫情影響的科技型初創企業,減輕資金負擔,鼓勵國有性質和承租國有企業經營性物業的科技創業孵化載體對入駐企業予以房租減免,2020年2月份全免,3、4月份減半。幫助科技企業解決當前面臨困難,推動復工復產,促進創新發展。(來源:四川省人民政府網)
4.云南
2月14日,云南省發布《關于嚴格落實疫情防控期間支持性電價政策的通知》,提出對疫情防控期間暫不能正常開工、復工的企業放寬基本電費計費方式變更周期和減容(暫停)期限。對因疫情防控需要擴大產能的企業(生產口罩、防護服、護目鏡、測溫儀、病毒檢測用品、消殺用品、藥品等疫情防控應急保障物資企業),原選擇按合同最大需量方式繳納基本電費的,實際最大需量未超過合同確定值105%的,仍按合同確定值收取,超過合同確定值105%的部分按實收取,不加倍收取基本電費。(來源:云南省人民政府網站)
2月20日,云南省發布《關于應對疫情有序推動中小企業復工復產相關工作的通知》,提出利用網絡提供線上用工服務,對因受疫情影響導致生產經營困難的,要指導企業通過與職工協商等方式穩定工作崗位。要用好用足援企穩崗政策,依法保障員工合法權益。同時,要建立健全融資服務協調機制,協調金融機構加大對中小微企業的信貸支持,提高中小微企業無還本續貸占比、信用貸款占比,增加制造業中小微企業中長期貸款投放,簡化審批流程,降低貸款成本。(來源:云南日報)
5.陜西
2月17日,商洛市印發《商洛市金融支持疫情防控和企業復工復產穩定發展的實施意見》,從六個方面共提出18條具體措施:建立統籌協調機制,統籌做好金融支持疫情防控和企業復工復產工作;加強組織協調與信息共享。建立資金保障機制,運用人民銀行專項再貸款快速有效支持疫情防控重點保障企業,發揮信貸政策支持再貸款、再貼現對實體企業信貸撬動作用,引導金融機構加大信貸投放,有效降低中小企業融資成本。建立政策聯動機制,強化財政金融聯動,優化融資擔保服務,加大保險支持力度。建立政銀企快速對接機制,建立重點企業“一對一”對接機制,創新線上對接模式,深化中小企業金融服務創新。建立金融服務綠色通道機制,實施信用保護機制,優化銀行賬戶管理服務,開辟財政資金撥付“快通道”,建立外匯服務“綠色通道”。建立考核督查機制,強化監測評估,加強監督管理。(來源:商洛發改委網站)
6.甘肅
2月19日,甘肅省發布《關于疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅的若干意見》,在產業扶貧方面,要充分發揮龍頭企業帶動作用,整合涉農財政資金、落實支持農民專業合作社統一采購、統一儲備、統一配送的財政資金和信貸資金支持政策,支持和引導組織合作社積極開展生產組織、良種化肥等生產資料提供和技術服務,確保貧困戶能夠按期種得上、養得上,脫貧產業規模不縮減、效益不降低。加大援企穩崗補貼力度,鼓勵企業、合作社、扶貧車間、建筑工地、基建項目、“五小”產業吸納貧困勞動力務工就業、統籌使用就業補助資金和未納入整合使用的省以下財政專項扶貧資金,實行吸納用工補貼政策。(來源:中國日報網)
7.青海
2月18日,青海省出臺《關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業發展和推動重大項目開復工的政策措施》,《政策措施》共六個部分27條具體措施。壓實開復工責任。聚焦直接參與疫情防控一線的重點企業、重要防疫物資、疫情防控項目,從財政貼息、稅收優惠、政府投資引導、財政資金獎勵方面,實施一批階段性特殊支持政策。聚焦受疫情影響較大、生產經營困難、剛性成本支出壓力大的中小微企業,從緩繳社會保險費、延長合同期限、減輕公積金繳存負擔、減免補助房屋租金等入手,千方百計減負。(來源:青海日報)
8.寧夏
2月8日,寧夏回族自治區發布《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響促進中小微企業健康發展的若干措施》,從加大信貸支持、穩定職工隊伍、減輕企業負擔、加大財政扶持、強化服務保障等5個方面提出了18條支持中小微企業發展的措施。減免中小微企業房租,對承租國有資產類經營用房的中小微企業,2020年1月份租金減50%,2—3月份租金全免,鼓勵支持商業街區、商務樓宇等業主為租戶減免租金。加大貸款貼息和擔保支持,對經主管部門推薦納入銀行機構重點信貸支持范圍的制造業中小微企業,自治區按銀行貸款超過基準利率20%以內的部分給予貼息。(來源:寧夏新聞網)
東北地區
1.遼寧
2月18日,遼寧省印發《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力做好改革發展穩定各項工作的若干意見》,就抗擊疫情、全力做好改革發展穩定工作提出十個方面36條措施,其中第九方面“多措并舉穩外資外貿”中第30條措施明確提出“對受疫情影響無法履行一季度出口合同并獲得新冠肺炎疫情不可抗力事實性證明書的企業,按規定給予金融政策扶持”。(來源:鐵嶺生態環境局網站)
2.吉林
2月20日,吉林省發布《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控狙擊戰若干措施的通知》,對符合標準的中小企業,承租省級各類行政事業單位及其所辦企業房屋,并用于經營用房的,自1月25日期減免或減半征收1至3個月的租金。(來源:柳河縣人民政府網站)
3.黑龍江
2月10日,哈爾濱市印發《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業共克時艱政策措施》,從減輕企業負擔、加強金融支持、幫助企業穩崗復工、強化服務保障等4個方面15條措施發力,支持中小微企業共克時艱。在減輕企業負擔方面,對承租市、區縣(市)政府國有資產類經營用房的中小微企業,給予免收1個月房租和物業費、減半收取第二個月房租。(來源:黑龍江日報)
附表1:
近期各部委支持企業復產復工政策一覽表
序號 | 發文單位 | 印發時間 | 文件名稱 | 文號 | 來源 |
1 | 國務院辦公廳 | 2020年2月21日 | 《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》 | 國辦發〔2020〕3號 | 中國政府網 |
2 | 財政部辦公廳、農業農村部辦公廳 | 2020年2月14日 | 《關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》 | 財辦農〔2020〕6號 | 農業農村部網站 |
3 | 工業和信息化部 | 2020年2月19日 | 《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》 | 工信廳信發〔2020〕4號 | 工信部網站 |
4 | 人力資源社會保障部、財政部、稅務總局 | 2020年2月21日 | 《關于階段性減免企業社會保險費的通知》 | 人社部發﹝2020﹞11號 | 人力資源社會保障部網站 |
附表2:
近期部分地方支持企業復產復工政策一覽表
地區 | 所屬省份(直轄市) | 發文省市 | 印發日期 | 文件名稱 | 來源 |
東部地區 | 北京 | 北京市 | 2020年2月19日 | 《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業健康發展的若干措施》 | 北京市政府網站 |
西城區 | 2020年2月18日 | 《西城區促防疫穩經濟保障中小微企業健康發展若干措施》 | 北京市政府網站 | ||
浙江 | 紹興市 | 2020年2月12日 | 《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力穩企業穩經濟穩發展的實施意見》 | 紹興市政府網站 | |
寧波市 | 2020年2月19日 | 《關于打贏疫情防控阻擊戰加強科技幫扶企業的若干舉措》 | 寧波市政府網站 | ||
山東 | 山東省 | 2020年2月18日 | 《關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業批發零售業展覽業及電影放映業健康發展的若干意見》 | 山東省政府網站 | |
廣東 | 廣東省 | 2020年2月13日 | 《關于加強中小企業金融服務支持疫情防控促進經濟平穩發展的意見》 | 南方日報 | |
東莞市 | 2020年2月20日 | 《關于新冠肺炎疫情防控期間進一步推動員工早日返崗和企業復工達產的若干措施》 | 東莞日報 | ||
中部地區 | 山西 | 山西省 | 2020年2月14日 | 《關于充分發揮稅收職能作用助力打贏疫情防控阻擊戰若干措施的通知》 | 山西省人民政府網 |
安徽 | 安徽省 | 2020年2月20日 | 《安徽省人民政府辦公廳關于印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情若干政策措施的通知》 | 安徽省人民政府網 | |
合肥市 | 2020年2月16日 | 《〈關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情鼓勵中小企業持續發展的若干意見〉實施細則》 | 合肥市人民政府網 | ||
江西 | 江西省 | 2020年2月19日 | 《關于應對疫情穩定外貿增長10條政策措施》 | 江西商務之窗 | |
湖南 | 湖南省 | 2020年2月18日 | 《應對新冠肺炎疫情影響促進企業健康發展的若干政策措施》 | 湖南日報 | |
西部地區 | 廣西 | 廣西壯族自治區 | 2020年2月21日 | 《關于支持抗擊新冠肺炎疫情促進經濟平穩增長若干財政政策措施》 | 廣西壯族自治區政府網 |
重慶 | 重慶市江北區 | 2020年2月14日 | 《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十二條政策措施》 | 重慶市政府網 | |
四川 | 四川省 | 2020年2月18日 | 《支持企業有效應對新冠肺炎疫情促進科技創新的政策措施》 | 四川省人民政府網 | |
簡陽市 | 2020年2月11日 | 《關于有效應對疫情穩定經濟運行支持中小企業發展的16條政策措施》 | 簡陽市人民政府網站 | ||
綿陽市 | 2020年2月13日 | 《應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業共渡難關的政策措施》 | 綿陽市政府網站 | ||
成都市 | 2020年2月18日 | 《支持企業有效應對新冠肺炎疫情促進科技創新的政策措施》 | 四川省人民政府網 | ||
云南 | 云南省 | 2020年2月14日 | 《關于嚴格落實疫情防控期間支持性電價政策的通知》 | 云南省人民政府網 | |
云南省 | 2020年2月20日 | 《關于應對疫情有序推動中小企業復工復產相關工作的通知》 | 云南日報 | ||
陜西 | 商洛市 | 2020年2月17日 | 《商洛市金融支持疫情防控和企業復工復產穩定發展的實施意見》 | 商洛發改委網站 | |
甘肅 | 甘肅省 | 2020年2月19日 | 《關于疫情防控期間統籌加強脫貧攻堅的若干意見》 | 中國日報網 | |
青海 | 青海省 | 2020年2月18日 | 《關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業發展和推動重大項目開復工的政策措施》 | 青海日報 | |
寧夏 | 寧夏回族自治區 | 2020年2月8日 | 《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響促進中小微企業健康發展的若干措施》 | 寧夏新聞網 | |
東北地區 | 遼寧 | 遼寧省 | 2020年2月18日 | 《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力做好改革發展穩定各項工作的若干意見》 | 鐵嶺生態環境局網站 |
吉林 | 吉林省 | 2020年2月20日 | 《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控狙擊戰若干措施的通知》 | 柳河縣人民政府網站 | |
黑龍江 | 哈爾濱市 | 2020年2月10日 | 《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業共克時艱政策措施》 | 黑龍江日報 |
(審核編輯: 智匯張瑜)
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