國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健11月26日在中國(guó)油氣改革與發(fā)展高峰論壇上就中國(guó)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行展望。他表示，“十三五”期間，全球能源供應(yīng)能力充足，需求保持低速增長(zhǎng)。能源發(fā)展呈現(xiàn)“生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移”新格局。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。

何勇健表示，在上述背景下，“十三五”期間中國(guó)能源發(fā)展有9大重點(diǎn)任務(wù)，分別是優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)格局、加強(qiáng)電力系統(tǒng)及天然氣調(diào)峰能力建設(shè)(補(bǔ)短板)、實(shí)施能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程、全力化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)化石能源清潔高效利用、推動(dòng)新能源可持續(xù)發(fā)展、拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新培育壯大能源新業(yè)態(tài)、加快體制改革創(chuàng)新制度環(huán)境。

其中，圍繞補(bǔ)短板，“十三五”期間中國(guó)將加快發(fā)展抽水蓄能、龍頭水電站、天然氣電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組;加快既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造;加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度，合理補(bǔ)償調(diào)峰成本;加大天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

在化解產(chǎn)能方面，何勇健表示，“十三五”期間中國(guó)在煤炭方面將實(shí)施“減量替代”政策，嚴(yán)格控制新建煤礦，前三年原則上不上新項(xiàng)目。計(jì)劃退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，減少非法超產(chǎn)產(chǎn)能5億噸。

在煉油方面，中國(guó)將加強(qiáng)煉油能力總量控制，適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。改造升級(jí)形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，延長(zhǎng)煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對(duì)路、附加值高的下游產(chǎn)品。

在拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)方面，“十三五”期間中國(guó)將積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，降低管輸氣價(jià)，逐步開(kāi)放生產(chǎn)、銷售氣價(jià)，實(shí)施氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，擴(kuò)大海上低價(jià)LNG進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本。合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)大用戶直供。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)。

在推動(dòng)新能源可持續(xù)發(fā)展方面，何勇健表示，“十三五”期間中國(guó)將優(yōu)先發(fā)展東中部分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就近消納。統(tǒng)籌本地市場(chǎng)消納和跨區(qū)輸送能力，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。堅(jiān)持政策激勵(lì)與約束并舉，逐步降低可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。完善光熱發(fā)電配套電價(jià)及相關(guān)政策。