《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日印發(fā)。石化和化工行業(yè)是我國傳統(tǒng)大行業(yè)，也是國民經濟的重要支柱產業(yè)，在工業(yè)經濟中占有很大比重，是中國制造的重要組成部分?！兑?guī)劃》提出堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快我國從化工大國轉向化工強國。

　　高端多元集成集約生態(tài)

　　“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。

　　從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發(fā)展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續(xù)投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區(qū)轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，也為國內企業(yè)參與國際合作提供了新的機遇。

　　從國內看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的全面實施，我國經濟將繼續(xù)保持中高速增長，為石化和化學工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，更需要綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品。

　　目前，我國已成為世界第一大化學品生產國和第二大石化產品生產國，但與發(fā)達國家相比仍然“大而不強”?！兑?guī)劃》針對石化和化學工業(yè)存在的部分傳統(tǒng)化工行業(yè)產能過剩、結構性短缺矛盾突出、工程化創(chuàng)新能力不足、產業(yè)布局集約化水平不高、安全環(huán)保節(jié)能水平有待提升五大問題，提出了產品結構高端化、原料路線多元化、科技創(chuàng)新集成化、產業(yè)布局集約化、安全環(huán)保生態(tài)化的“五化”發(fā)展原則。

　　《規(guī)劃》針對不同品種，分類提出任務措施。如，針對我國化工新材料1/3以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新體系、突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術等措施，加快發(fā)展化工新材料；針對我國乙烯、對二甲苯等石油化工產品一半以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過有序推進七大石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力；針對我國傳統(tǒng)化工行業(yè)普遍存在程度不同的產能過?，F象，《規(guī)劃》以供給側結構性改革為主線，提出促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效的任務措施，著力提高傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。

　　更加注重安全、綠色發(fā)展。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現，石化和化學工業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生，行業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”嚴重制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》高度重視行業(yè)安全、綠色發(fā)展問題，提出了深入實施責任關懷、強化安全生產責任制、開展智能化改造、推進危險化學品全程追溯、實施城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)轉型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎設施配套，以及發(fā)展循環(huán)經濟、推行清潔生產，加強重點污染物治理等措施，提高本質安全水平和資源能源利用效率。

　　強調以提質增效為中心的發(fā)展方式。經過多年快速發(fā)展，產品短缺已不再是石化和化學工業(yè)的主要矛盾，產業(yè)發(fā)展模式也將由“量變”向“質變”轉變。因此，《規(guī)劃》及時調整調控模式，在經濟發(fā)展目標設計上，不再提出產值、收入等體現總量的指標，而用工業(yè)增加值增速、銷售利潤率等體現發(fā)展質量的指標替代；不再設定主要產品產能、產量目標，通過列出主要產品2015年產能、產量以及2020年預測消費量等數據，引導企業(yè)結合企業(yè)實際，科學決策、理性發(fā)展。

　　八項任務十大工程

　　《規(guī)劃》將目標分解為八項主要任務，并相應提出了十大工程。

　　一是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。構建一批有影響力的產業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細化學品、現代煤化工等重點領域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展互聯(lián)網“雙創(chuàng)”平臺建設。加快化工新材料等新產品的應用技術開發(fā)，培育新產品市場。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。

　　在此任務中提出了技術創(chuàng)新重點領域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學工業(yè)重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。

　　二是促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產能，探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產能退出。開拓傳統(tǒng)產品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。

　　在此任務中提出了傳統(tǒng)化工提質增效工程、農用化學品優(yōu)化升級工程和綠色發(fā)展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農藥等重點子行業(yè)結構調整方向，以及石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作重點。

　　三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品。提升為電子信息及新能源產業(yè)配套的電子化學品工藝技術水平等。

　　在此任務中提出了化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、生物基材料、3D打印材料等領域重點開發(fā)的產品和技術。

　　四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。推動工業(yè)互聯(lián)網、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業(yè)向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展新模式，構建面向石化生產全過程、全業(yè)務鏈的智能協(xié)同體系。

　　在此任務中提出了石化和化工智能制造工程，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范、促進工業(yè)互聯(lián)網開發(fā)與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。

五是強化危化品安全管理。優(yōu)化危險化學品規(guī)劃與布局，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)，建立全產業(yè)鏈的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。

　　在此任務中提出了危險化學品本質安全水平提升工程，提出了危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺建設、實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)等工作的實施路徑。

　　六是規(guī)范化工園區(qū)建設。加強化工園區(qū)的規(guī)劃建設，科學布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設評價標準體系，開展現有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點。

　　在此任務中提出了化工園區(qū)改造提升工程，提出了化工園區(qū)改造提升的主要工作內容，以及新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的建設目標。

　　七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現有乙烯裝置升級改造，優(yōu)化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開展現代煤化工關鍵技術工程化和產業(yè)化升級示范。

　　在此任務中提出了基礎產品強化保障工程，為烯烴、芳烴、有機原料等行業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進油氣資源開發(fā)、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設。鼓勵骨干企業(yè)通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術。加快國內優(yōu)勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化和化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。

　　在此任務中提出了“一帶一路”國際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國家開展產能、資源、技術合作的工作重點。

　　五項目標五條措施

　　隨著居民收入增加，消費習慣由“溫飽型”向“發(fā)展型”轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品的需求增速將超過傳統(tǒng)產品。根據“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，結合石化和化工行業(yè)轉型升級的要求，《規(guī)劃》提出了經濟發(fā)展、結構調整、綠色發(fā)展、技術創(chuàng)新、兩化融合五個目標。

　　其中，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間傳統(tǒng)化工產品產能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農藥產量從2015年60%提高到2020年70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、世界級化工園區(qū)和以化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質量和競爭能力明顯增強。

　　在“十三五”期間，石化和化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節(jié)能和中水回用技術，降低單位產品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產品結構升級，提高產品附加值，預計可實現單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節(jié)能降耗幅度與國民經濟總體水平基本相當。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化和化工行業(yè)相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產品的減排幅度較大。“十三五”石化和化學工業(yè)產值預計增長35%，因此通過嚴格執(zhí)行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產和污染物治理技術，石化和化學工業(yè)可以完成化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經濟的總體減排幅度保持一致。

　　企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現信息化綜合集成的企業(yè)比例達到35%。石化和化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數字車間，建設若干智慧化工園區(qū)，開展石化和化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網試點。

　　為確?！兑?guī)劃》目標實現，提出了五條措施。一是完善產業(yè)政策，二是加強行業(yè)監(jiān)管，三是創(chuàng)新體制機制，四是加大政策扶持，五是組織實施。