近日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》(簡稱《意見》)。意見明確表示，要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。對此，專家表示共享經(jīng)濟被視為下一個十年的商業(yè)模式。共享經(jīng)濟是一種通過大規(guī)模盤活經(jīng)濟剩余而激發(fā)經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形態(tài)，現(xiàn)階段在網(wǎng)約車、共享單車、共享充電寶等領域都有實例體現(xiàn)。

　　“分享經(jīng)濟”國家戰(zhàn)略

　　十八屆五中全會中首次提出

　　2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會公報中明確指出“發(fā)展分享經(jīng)濟”，這是第一次將分享經(jīng)濟寫入黨的全會決議中。

　　2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)開幕。國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。習近平指出：中國正在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益。

　　本屆大會以“互聯(lián)互通·共享共治”為主題，加之十八屆五中全會公布的“十三五”規(guī)劃中，也首次明確提出共享理念，即讓全體國民能共同享有改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的直接成果，縮小居高不下的貧富差距。

　　隨著分享經(jīng)濟正式列入黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，共享經(jīng)濟帶動了一大批行業(yè)的發(fā)展，據(jù)中國電子商務研究中心研究表明，共享經(jīng)濟涉及有共享交通、共享單車、共享房屋、共享餐飲、共享物流、共享金融等多個領域。其中1)共享交通包括：滴滴出行、易到、神州專車、凹凸租車、曹操專車等；2)共享單車：ofo、摩拜單車、哈羅單車、小鳴單車、小藍單車、騎唄等；3)共享房屋：小豬短租、螞蟻短租、木鳥短租、住百家、魔方公寓等；4)共享餐飲：覓食、回家吃飯、我有飯、媽媽味道等；5)共享物流：人人快遞、一號貨的、如風達、人人快遞等；6)共享金融：人人貸、人人投、眾籌網(wǎng)、陸金所、互貸網(wǎng)等；此外還包括在行、分答、wifi萬能鑰匙等共享經(jīng)濟平臺。

　　近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、發(fā)展迅速，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”。據(jù)《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》(報告全文下載：http://www.100ec.cn/zt/gxjjbg/)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國“分享經(jīng)濟”市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%，分享經(jīng)濟的提供服務者人數(shù)約為6000萬人，預計未來仍將保持快速發(fā)展。

　　而此次國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，對于共享經(jīng)濟的發(fā)展有了更加針對性的指導意見，為共享經(jīng)濟市場的未來發(fā)展保駕護航。以下是中國電子商務研究中心為大家?guī)淼牟糠趾诵挠^點解讀。

　　解讀一：擬放寬分享經(jīng)濟市場準入條件

　　針對不同行業(yè)領域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，《意見》提出，要在合理界定的基礎上分類、細化管理，加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。

　　在市場監(jiān)管上，《意見》要求，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。強化地方政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。平臺企業(yè)要加強內部治理和安全保障，強化社會責任擔當。資源提供者和消費者要強化道德約束，實現(xiàn)分享共治，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

　　解讀二：數(shù)據(jù)成為分享經(jīng)濟發(fā)展關鍵

　　對于可能出現(xiàn)的用戶個人信息泄露等行為，《意見》明確，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設立分享經(jīng)濟用戶投訴和維權的第三方平臺。加強對分享經(jīng)濟發(fā)展涉及的專利、版權、商標等知識產(chǎn)權的保護、創(chuàng)造、運用和服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極利用保險等市場機制保障資源提供者和消費者的合法權益。

　　《意見》強調，切實加強對分享經(jīng)濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。嚴禁以違法手段開展競爭，嚴厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。同時，積極發(fā)揮全國信用信息分享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫作用，依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息分享合作機制。

　　下一步，有關部門將大力推動政府部門數(shù)據(jù)分享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務資源分享，增加公共服務供給，加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度。同時，研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施，依法加強對平臺企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風險分析工作，持續(xù)增強分享經(jīng)濟納稅服務能力。同時，加強釋法、修法工作，及時調整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定。

　　國內知名“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略智庫專家、國內首部共享經(jīng)濟著作——《Uber：開啟“共享經(jīng)濟”時代》暢銷書作者、中國電子商務研究中心主任曹磊分析表示，共享經(jīng)濟的理念，即讓全體國民能共同享有改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的直接成果，縮小居高不下的貧富差距。共享經(jīng)濟被視為下一個十年的商業(yè)模式。

　　曹磊指出，共享經(jīng)濟是一種通過大規(guī)模盤活經(jīng)濟剩余而激發(fā)經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形態(tài)，現(xiàn)階段在網(wǎng)約車、共享單車、共享充電寶等領域都有實例體現(xiàn)。共享經(jīng)濟實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，可以讓社會資源配置更加優(yōu)化、社會協(xié)同合作更有效率。在政府部門的指導規(guī)范下，分享經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。(文/中國電子商務研究中心生活服務o2o部助理分析師陳禮騰)

　　以下為《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》全文：

　　分享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅動資產(chǎn)權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新。推動分享經(jīng)濟發(fā)展，將有效提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活，對推進供給側結構性改革，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義。近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”。但是，分享經(jīng)濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，為加強預期引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進分享經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導性意見。

　　一、分享經(jīng)濟在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。

　　二、分享經(jīng)濟強調所有權與使用權的相對分離，倡導分享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進理念；強調供給側與需求側的彈性匹配，2實現(xiàn)動態(tài)及時、精準高效的供需對接；強調消費使用與生產(chǎn)服務的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

　　三、促進分享經(jīng)濟更好更快發(fā)展，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費需求和消費意愿為導向，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進，加強分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護公平競爭，強化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

　　四、合理界定不同行業(yè)領域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理。加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。擬出臺各項市場準入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等密切相關的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。

　　五、堅持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治3理機制。強化地方政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務監(jiān)管手段。加快網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務平臺建設，實施線上線下一體化管理。平臺企業(yè)要加強內部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會等有關社會組織要推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約，完善社會監(jiān)督。資源提供者和消費者要強化道德約束，實現(xiàn)分享共治，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

　　六、根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務，明確追責標準和履責范圍，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調機制，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。平臺企業(yè)應建立相應規(guī)則，嚴格落實網(wǎng)絡主體資格審查，保護消費者合法權益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權利人維權。資源提供者應履行信息公示義務，積極配合相關調查。消費者應依法合規(guī)使用分享資源。

　　七、引導平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設立分享經(jīng)濟用戶投訴和維權的第三方平臺。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為。加強對分享經(jīng)濟發(fā)展涉及的專利、版權、商標等知識產(chǎn)權的保護、創(chuàng)造、運用和服務。鼓勵金融機構結合分享經(jīng)濟需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。研究制定適應分享經(jīng)濟特點的保險政策，積極利用保險4等市場機制保障資源提供者和消費者的合法權益。

　　八、鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭。切實加強對分享經(jīng)濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護消費者利益和社會公共利益，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。嚴禁以違法手段開展競爭，嚴厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。

　　九、積極發(fā)揮全國信用信息分享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫作用，依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息分享合作機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進行補充完善，并向征信機構提供服務。積極引導平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制，健全相關主體信用記錄，強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理，提升源頭治理能力。依法加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。平臺企業(yè)要健全信用信息保全機制，承擔協(xié)查義務，并協(xié)同有關部門實施失信聯(lián)合懲戒措施。

　　十、鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)有序“走出去”，加強對外交流與合作，積極開拓國際市場，構建跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)。

　　十一、大力推動政府部門數(shù)據(jù)分享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務資源分享，增加公共服務供給，提升服務效率，降低服務成本。5完善相關配套政策，加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度，擴大公共服務需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎設施規(guī)劃建設中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構分享人才智力、儀器設備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。

　　十二、積極發(fā)揮分享經(jīng)濟促進就業(yè)的作用，研究完善適應分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權益保障。加大宣傳力度，提升勞動者的自我保護意識。對與從業(yè)者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　十三、研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施。依法加強對平臺企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風險分析工作，加快推進線上線下一體化管理。推廣應用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的信息化水平，持續(xù)增強分享經(jīng)濟納稅服務能力。

　　十四、建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標。充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，創(chuàng)新統(tǒng)計調查方法，推動部門統(tǒng)計信息分享，多渠道收集相關數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計核算，科學準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。

　　十五、加強釋法、修法工作，按程序及時調整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。在相關立法工作中，根據(jù)國家有關戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設計，6加強制度與監(jiān)管的適應性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領域分享經(jīng)濟管理辦法。

　　十六、各地區(qū)、各部門要擔起責任，主動作為，切實加強對分享經(jīng)濟的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預期，務實推進分享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)先行先試，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技孵化器的支撐作用和雙創(chuàng)示范基地的示范作用，不斷提升服務能力，積極開展相關探索實踐。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議要加強對分享經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和政策解讀，條件成熟時推動成立分享經(jīng)濟專家咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。